Southeast Asia: actual problems of development

[Yugo-Vostochnaya Azia: aktualnye problemy razvitiya] ISSN 2072-8271

Articles

Dmitry Mosyakov

About the International Conference "Security and Cooperation in the South China Sea Region"

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ, 2013, №21, 8-15

Рубрика: РАЗДЕЛ 1. ОБЩЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

 
Annotation:

Международная конференция по вопросам сотрудничества и безопасности в Южно-Китайском море (ЮКМ) состоялась в Москве в отеле «Рэдиссон Славянская» 18 октября 2013 г.

Необходимость проведения этого международного научного форума была связана с тем, что конфликт в ЮКМ превратился сегодня в один из опасных очагов нестабильности в Азии, что требует сопоставления различных экспертных оценок. Страны-участницы конфликта уже долгое время ведут переговоры, но пока так и не нашли путей для решения существующих противоречий, охватывающих как собственно территориальные проблемы размежевания, так и вопросы рыболовства, разведки и добычи нефти и газа, свободы судоходства. Гонка вооружений, охватившая эти страны, также подрывает региональную безопасность.

Поэтому руководство Института востоковедения РАН приняло решение провести конференцию с участием ученых-специалистов по конфликтам из тех стран, которые прямо в событиях в ЮКМ не участвуют. В Москве собрались ведущие и наиболее авторитетные ученые из России, Австралии, Европейского Союза, Индии, США и Японии, чей взгляд на события в ЮКМ может способствовать лучшему пониманию ситуации и преодолению взаимного противостояния.

Конференцию открыл заместитель председателя Государственной Думы РФ Н.В. Левичев. Он отметил важность и своевременность проведения конференции в момент, когда в российской внешней политике происходят большие перемены. Страна все более поворачивается на Восток, и в этой связи активная позитивная роль Москвы в решении наиболее сложных и конфликтных ситуаций в АТР будет способствовать повышению авторитета и большему весу России в этом регионе мира. Он также указал на очевидное желание России и дальше развивать взаимовыгодные контакты со всеми странами АТР, твердо отстаивая принципы мира и безопасности для всех его стран.

Эту же мысль поддержал и выступивший вслед за Н.В. Левичевым директор Департамента внешнеполитического планирования МИД РФ А.А. Токовинин. Он подчеркнул, что в последние десятилетия вес и значение АТР в мировой экономике и политике неуклонно возрастают. Он также напомнил, что на проходившем недавно в Брунее Восьмом Восточноазиатском саммите (ВАС) широкую поддержку получило российское предложение о том, чтобы начинать выстраивать общую, объединяющую всех архитектуру в АТР.

Директор Института востоковедения РАН Наумкин В.В. в своем приветствии участникам форума сказал, что для Института большая честь принимать ученых такого уровня. Он подчеркнул, что ИВ РАН уже длительное время последовательно исследует процессы, связанные с развитием конфликта в ЮКМ, поэтому не удивительно, что именно Институт востоковедения и стал организатором конференции. Он отметил, что Россия призывает государства урегулировать имеющиеся проблемы исключительно политико-дипломатическим путем на основе действующего международного права, прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., и в духе Декларации о поведении сторон в ЮКМ, подписанной странами АСЕАН и Китаем в 2002 г.

 Он указал на важное значение всех инициатив, направленных на решение конфликтов в регионе мирным путем. Среди них предложение Вьетнама, сделанное министрам обороны АСЕАН на Азиатском саммите по безопасности в Сингапуре в 2013 г. договориться о неиспользовании военной силы первыми.

 В рамках конференции было сформировано пять секций, каждая из которых охватывала ключевые вопросы истории, современного состояния и путей урегулирования этого конфликта.

 В первой секции «События в Южно-Китайском море с точки зрения современной геополитики» с докладами выступили Дэниел Шеффер – генерал в отставке, член Французского научно-исследовательского центра «Asie 21», Карлайл А. Тейер – почетный профессор Университета Нового Южного Уэльса и Академии Вооруженных Сил Австралии, известный индийский политолог Субхаш Капила, а также российские участники: Виктор Сумский – директор «Центра АСЕАН МГИМО (У) МИД России», Владимир Колотов – член Российского Национального Комитета Азиатско-Тихоокеанского Совета Сотрудничества по Безопасности (РНК АТССБ), член правления Европейской ассоциации исследований Юго-Восточной Азии, зав. кафедрой истории стран Дальнего Востока Восточного факультета СПбГУ, и Владимир Терехов  – ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований. Темы их докладов охватывали большой круг проблем: конфликт в ЮКМ в рамках глобальной политической игры, последствия одностороннего установления Китаем границ в акватории этого моря, смысл и цели происходящего ныне процесса консультаций Китая и стран АСЕАН о выработке нового Кодекса поведения в ЮКМ, тихоокеанская политика Индии и ее интересы в ЮКМ.

Во второй секции «Угроза милитаризации региона и гонка вооружений между государствами, вовлеченными в территориальный спор» выступили Виджай Сакхуджа – директор Индийского совета по международным делам, Петр Цветов – сотрудник управления международных связей Аппарата Совета Федерации, Григорий Локшин – ведущий научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН Института Дальнего Востока РАН. Основное внимание в их докладах было уделено причинам и последствиям гонки вооружений в регионе, возможности начала здесь военных действий, а также сложным отношениям в треугольнике Вьетнам – Китай – США.

В третьей секции «Интересы и политика внерегиональных сил в отношении споров в Южно-Китайском море» были представлены доклады Бронсона Персиваля – главного советника Центра военно-морских стратегических исследований США, П.К. Гхоша – старшего научного сотрудника Наблюдательного исследовательского фонда, члена Индийского Азиатско-тихоокеанского совета сотрудничества по безопасности (АТССБ Индия), С.Д. Прадхана – экс-заместителя советника по Национальной безопасности Индии, Евгения Канаева – ведущего научного сотрудника Центра азиатско-тихоокеанских исследований ИМЭМО РАН, Владимира Корсуна – доцента кафедры востоковедения МГИМО (У) МИД РФ. Выступления участников этой секции касались вопросов определения общего характера политики США и Китая в этом регионе мира, анализа как собственно американских интересов, так и эволюции взглядов китайского руководства на проблемы определения границ Китая в ЮКМ.

В четвертой секции «Правовые аспекты территориальных споров в ЮКМ» представили свои доклады такие признанные авторитеты в международном морском праве как Эрик Франкс – профессор, член постоянного арбитражного суда в Гааге, Президент Отделения международного и европейского права, зам. декана Факультета права и криминологии Брюссельского свободного университета, ИэнСтори – редактор издания «Contemporary Southeast Asia». Участники этой секции сосредоточили свое внимание на том, как решить конфликт в ЮКМ в рамках международного морского права. Они рассмотрели правовые аспекты в спорах в ЮКМ, а также правовые подходы к обеспечению морской безопасности и его исторические аспекты, а также сходство и различие между ситуацией в Арктике и продолжающимся конфликтом в ЮКМ.

В последней пятой секции «Возможные пути разрешения существующих проблем и перспективы создания мира и стабильности в ЮВА» выступили Масахиро Акияма – Президент Токийского фонда, Дмитрий Мосяков – заведующий Центром Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании Института востоковедения РАН, Екатерина Колдунова – доцент кафедры востоковедения и зам. декана Факультета политологии МГИМО (У) МИД РФ. В этой секции обсуждались конкретные вопросы мирного урегулирования, как и каким образом следует решать споры в ЮКМ. Выступающие выдвинули ряд идей, касающихся преодоления имеющихся противоречий, проанализировали возможности региональных институтов сотрудничества в разрешении проблем безопасности в ЮВА.

 На конференции в ходе выступлений и острых дискуссий анализу подверглись наиболее сложные и актуальные проблемы противостояния в ЮКМ. При этом конфликт и его генезис рассматривался в разных плоскостях и как составная часть активистской китайской политики, направленной на установление своего влияния, и как зона опасного противостояния Китая и США, и как элемент американской экспансии, цель которой максимально дестабилизировать положение в АТР и ЮКМ. По-разному интерпретировались и вопросы экономического развития и торговли, в частности, высказывалось мнение, что резкий рост товарооборота между КНР и странами АСЕАН – элемент не только экономики, но и политики, цель которой усилить позиции КНР в регионе. Отдельные участники подчеркивали бесперспективность попыток противопоставить Филиппины другим государствам АСЕАН. Несмотря на различие во взглядах относительно политики и целей региональных и внерегиональных держав, все участники конференции высказали общее мнение о том, что требуется как можно быстрее выработать «дорожную карту» по решению существующих противоречий и споров относительно принадлежности островов Парасельских и Спратли.

 При этом было подчеркнуто, что сегодня, несмотря на то, что ситуация вокруг спорных территорий относительно стабильна, и ведутся активные переговоры для выработки общего для всех стран Кодекса поведения в ЮКМ, опасность эскалации конфликта не ликвидирована. Прозвучало мнение и о том, что конфликт развивается в рваном ритме: после активной фазы и угрозы военного столкновения следует период переговоров и относительного мира, который опять потом заканчивается новой эскалацией. Причем на каждом новом витке она становится все более опасной. В связи с этим участники конференции согласились с тем, что нынешний период относительно спокойствия должен стать первым периодом, который приведет к упрочению безопасности и к росту доверия между всеми сторонами. При этом важнейшим гарантом сохранения мира в регионе должно стать общее стремление всех конфликтующих сторон не применять силу и решать противоречия исключительно мирными и невоенными средствами. В этой связи отмечалась крайняя своевременность предложения Вьетнама, высказанного премьер-министром Нгуен Тан Зунгом на Азиатском форуме по безопасности в Сингапуре в июне 2013 г. о том, чтобы вообще исключить военную силу как способ решения конфликта и делать все для достижения обстановки мира добрососедства и доверия. Было высказано мнение, что успех переговоров и подписание нового договора о Кодексе поведения позволит создать совершенно новые и намного более благоприятные условия для продолжения консультаций по разрешению конфликта. Большой интерес у участников конференции вызвало предложение о том, чтобы при решении противоречий в ЮКМ использовать опыт Арктического Совета. Эта международная организация, в которой участвуют все страны Арктического бассейна, превратилась сегодня в важнейшую площадку для переговоров и консультаций, а механизм этого совета фактически берет на себя функции органа превентивного разрешения конфликтов.

 В качестве конкретных предложений участники конференции в большинстве своем согласились с идеей разделить весь переговорный процесс на две части. В первой – сконцентрироваться главным образом на том, чтобы общими усилиями противостоящих сторон остановить разрастание конфликта, прервать его восходящую динамику. В последующем после достижения основных целей первого этапа в восстановленной атмосфере доверии и партнерства добиться полного урегулирования ситуации и окончательного его разрешения.

Еще одно конкретное предложение заключалось в том, чтобы в процессе переговоров стороны перешли бы к несколько измененной повестке дня, когда из всего комплекса существующих противоречий вычленяются наиболее существенные вопросы и по ним ведутся отдельные переговоры. Было предложено создать группы переговорщиков и вести такие переговоры по рыболовству, по нефти и газу, по свободному режиму судоходства, по историческим правам на спорные акватории, по вопросам военного противостояния и прекращения гонки вооружений. Такой дробный механизм консультаций позитивен в том смысле, что успешные договоренности на одних направлениях будут подстегивать продвижение на других. Кроме того, сложатся условия для постоянного переговорного процесса, для более доверительных контактов, что создаст и более благоприятную атмосферу и продвинет дело урегулирования вперед.

На конференции обсуждался также вопрос, вводить или не вводить мораторий на какие-либо действия, связанные с изменением существующих балансов на время переговоров. Была высказана мысль о том, что такой мораторий следует ввести, но будет лучше, если обязательства по его соблюдению неформально возьмут на себя все стороны, причем в том объеме, который они посчитают для себя возможным.

 Обсуждая первоочередные шаги, большинство участников конференции указали также на то, что путь разрешения конфликта посредством одностороннего обращения в международный трибунал ООН по морскому праву, которым пошли Филиппины, хотя и представляется внешне логичным, никакой разрядки напряженности не приносит, особенно в ситуации, когда КНР отказывается признавать законность решений трибунала по ЮКМ.

 Прогнозируя возможности окончательного и справедливого мира в ЮКМ, рядом участников был сделан вывод о том, что для окончательного и справедливого урегулирования противоречий в ЮКМ потребуются намного более весомые уступки и компромиссы (в том числе территориальные) со стороны всех участников конфликта, которые будут возможны только в отдаленной перспективе. В рамках полного урегулирования, согласно этой точке зрения, Китаю придется признать законные права и Вьетнама, и Филиппин на те территории или на часть тех территорий, которые он объявил своими. Зная большую гибкость, которую не раз демонстрировала китайская дипломатия, ряд участников не исключил того, что в Пекине могут разработать вариант, при котором Китай может предложить своим контрагентам выкупить у них какую-то часть занятых им территорий. Может все неожиданно вернуться и к нулевому варианту, когда участники конфликта откажутся от взаимных претензий и сядут за стол переговоров с целью по-новому построить отношения в регионе. В таком случае решение может быть найдено на международной конференции с участием АСЕАН, КНР и других влиятельных мировых игроков. В настоящее время, как считают участники конференции, такой конгресс мало реален, но все-таки возможен в отдаленном будущем. В случае его успеха можно будет надеяться на то, что в регионе окончательно воцарится стабильный мир.

article in pdf

article in pdf

Issues

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

21 20

2012

19 18

2011

17 16

2010

15 14

2009

13 12